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关于全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况与下半年工作安排的报告

关于全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况与下半年工作安排的报告

——2018年7月25日在营口市第十六届

人大常委会第六次会议上

主任、各位副主任,秘书长,各位委员:

按照会议安排,我受功斌市长委托,代表市政府向本次会议报告上半年国民经济和社会发展计划执行情况与下半年工作安排,请予审议。

一、上半年计划执行情况

今年以来,全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大精神,坚持稳中求进工作总基调,全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,以供给侧结构性改革为主线,更加注重高质量发展和以人民为中心聚焦“四基地一中心”奋斗目标,以全力实施“重实干、强执行、抓落实”专项行动为抓手,全市经济运行继续保持“总体平稳、稳中向好”的态势,主要经济指标基本实现“时间过半、任务过半”。

上半年,地区生产总值实现633.8亿元,增长6.1%完成年度计划的45.8%;规模以上工业增加值229.3亿元,增长10.5%,完成年度计划的61.6%;固定资产投资265.4亿元,增长0.1%,完成年度计划的51%;一般公共预算收入73.1亿元,增长18.2%完成年度计划的59.5%;社会消费品零售总额289.2亿元,增长15.2%,完成年度计划的50.5%城镇常住居民人均可支配收入18516元,增长7.7%农村常住居民人均可支配收入9985元,增长8.3%。

一是工业经济保持较快增长。上半年,规模以上工业增加值增长10.5%,增幅同比提高19.5个百分点。优势产业快速发展,钢铁及深加工、镁质材料汽保快速消费品工业增加值分别增长24.5%、18.9%12.3%和3.3%。地方骨干企业支撑作用明显,重点监控的70户企业完成产值699.7亿元,占全市规上工业的75.4%,增长30%。

二是投资形势进一步好转。上半年,固定资产投资增长0.1%,增幅同比提高19.6个百分点。投资结构日趋合理,建设项目完成投资199.2亿元,增长5.2%,增幅超过房地产开发投资增幅17.8个百分点。民间投资主导地位凸显,全市民间投资完成229.7亿元,占全市投资比重达到86.5%,增长4.8%,增幅同比提高25.2个百分点。

三是财政收入质量持续改善。上半年,一般公共预算收入增长18.2%,高于全省增幅8.1个百分点。税收收入56.6亿元,增长14.9%。其中:制造业税收完成28.5亿元,增长47.4%,占税收比重50.3%,较去年同期提高了11.1个百分点。涉土税收收入占税收收入比重为19.3%,较去年同期减少8.3个百分点。

四是市场消费稳中有升。上半年,全市批发业销售额266.5亿元,增长33.1%,增幅同比提高17.9个百分点;零售业销售额303.4亿元,增长15.1%,增幅同比提高7.2个百分点;住宿业营业额4.5亿元,增长9.2%,增幅同比提高39.2个百分点;餐饮业营业额68.6亿元,增长12.7%,增幅同比提高2.7个百分点。

五是对外贸易保持稳定。上半年,全市出口总额完成126亿元,增长15.5%,增幅同比提高25.3个百分点,扭转了自去年3月份以来连续下降的局面。冶金矿产、石油化工、纺织服装、汽保装备等行业出口保持较快增长,增幅均达到10%以上。

六是先行指标持续向好。上半年,工业用电量107.9亿千瓦时,增长13%,高于全省1.7个百分点。港口货物吞吐量1.95亿吨,增长1.1%,集装箱运量312万标准箱,增长1.6%。金融机构本外币贷款余额2257.9亿元,增长11.5%,比年初新增131.3亿元。工业生产者出厂价格指数增长14.4%。

年初以来,市政府主要抓了以下几项工作:

(一)不断扩大有效需求,经济保持稳定增长

重大项目成为有力支撑。加大“走出去、请进来”力度年初以来开展招商活动1000余次,全市引进国内资金项目74个,实际到位资金128.3亿元实际利用外资12880万美元,增长10.1%,完成省目标的92%。举办了首届营商大会,现场签约项目25个投资额125.5亿元。全面落实“一个项目、一位领导、一个团队、一抓到底”的项目服务机制,上半年,全市开工千万元以上项目420个,开工率90.3%。忠旺铝制品及深加工、中海石化DCC、石钢京诚技改重大项目加快建设。

进一步释放消费潜力。传统商业转型升级步伐加快,市场规模不断壮大。上半年,新登记注册批发零售住宿餐饮企业1.1户,增长20.4%,总量达12.8万户。线上线下发展加速融合,全市6800余家餐饮企业电商应用率达90%“大润发优鲜”等新零售模式不断涌现,服务、信息、绿色、时尚、品质、农村六大新消费领域潜力持续释放。

持续提升对外贸易水平。积极开拓国内外市场,组织企业参加春季广交会、南亚博览会等大型展洽活动东盛实业、光阳耐火等一批行业龙头企业出口实现稳定增长。出口企业队伍不断扩大,全市有出口业绩企业达到590家,比去年同期增加33家。着力搭建对外贸易平台,自贸区塑料包装制品、大石桥市有色金属及耐火材料、老边区汽保等三家基地成功获批省级外贸转型升级基地

(二)深化供给侧结构性改革推进产业结构优化升级

推进“三去一降一补”。镁制品企业环境治理取得成效,关停130家、完成整治253家。去库存效果明显,上半年商品房销售面积122.9万平方米,增长9.7%。去杠杆步伐加快,企业负债率65%,同比下降3.6个百分点。降成本政策全面落实,为企业狗万的冲值给力6.2亿元。补短板力度加大,72个补短板重点项目深入实施。

工业转型成效显现。工业结构进一步优化,战略性新兴产业增长10.6%,先进装备制造业占全市比重6.5%,原材料工业主营业务收入增长49%,石化产业精细化工率上升到63%,铝镁铜新材料比重提高到20.8%。企业帮扶专项行动深入开展,协调解决企业问题150个。实施企业技术创新重点项目108项,列入省重点项目73项,入选数量连续三年位居全省前三位。工业绿色发展水平不断提升,企业煤改电完成68户,金辰机械等4户企业入选省绿色工厂。

服务业转型升级步伐加快。物流业规模档次进一步提升,华海物流、传化公路港等引入大数据平台,成为物流业发展新模式。上半年,新增各类物流企业741家。红运商品交易中心等三个大宗商品交易平台通过省清理整顿验收。金融业稳步发展,各类金融机构达到166家新增“新三板”挂牌企业1户、“辽股交”挂牌企业13户。旅游设施进一步完善,虹溪谷欢乐大世界营业,大白鲸海岸城等一批大型旅游项目加快建设,上半年,旅游收入134.6亿元,增长12.1%。

现代农业快速发展。乡村振兴战略深入实施,农业结构不断优化,调减玉米种植面积1万亩。18个千万元以上农业产业化项目加快推进,其中9个项目已开工建设。老边区农产品加工集聚区已入驻农业产业化龙头企业9家,上半年主营业务收入增长32.3%。互联网与现代农业深度融合,新建益农信息社25家,信息进村入户覆盖率达92.5%。大石桥市高坎镇党家村被评为全国“一村一品”示范村。

新动能加快集聚深入实施创新驱动战略,制定出台科技强市实施意见。上半年,有效发明专利拥有量591件,转化科技成果16项,申报高新技术企业26户。人才政策体系进一步完善,“住房、职称、落户政策实行三放开全市专业技术人才总量达到27.9万人,高技能人才5.6万人,享受国务院特殊津贴人选63人。

(三)扎实推进各项重点改革,经济发展动力不断增强

“放管服”改革深入推进。深化市县审批一体化改革,市县两级行政审批局全面运行。全力推进“容缺审批”“不见面审批”“最多跑一次”改革,行政审批承诺办理时限再压缩50%。大力实施“互联网+政务服务”改革,106项行政审批事项实现网上办理。上半年,新登记市场主体1.85万户,增长18.2%。

营商环境持续改善。扎实开展“9+3”和“办事难”专项整治行动,明查暗访7次、处理问责8人。着力健全完善便民服务平台,“8890”政务便民服务热线于6月30日开通试运行。“12345”服务热线各类诉求办复率100%,受理行政效能投诉案件办结率94.9%,民心网举报投诉处理综合排名全省第一位。

重点领域改革扎实推进。国资国企改革不断深化燃气、热电、物流3户国有企业混改加快推进,厂办大集体改革全面启动。事业单位改革稳步实施,公益性和经营性事业单位改革全面展开。财政体制改革不断深化乡镇财政体制改革全部完成。扎实开展“三闲一烂”清理,盘活闲置土地132.6公顷、闲置厂房和楼宇31.1万平方米。

(四)持续提升开放合作水平,发展空间进一步拓展

融入“一带一路”建设步伐加快。积极参与建设辽宁“一带一路”综合试验区,争创辽宁沿海经济带“16+1”经贸合作示范区“一带一路”沿线国家和中东欧16国家的出口额分别增长11.1%和34%。中俄国际集装箱物流园区、别雷拉斯特物流中心项目开工建设。上半年,营口港海铁联运量完成32.7万标准箱,同比增长8.8%。辽鲁陆海货运大通道运行平稳,成功与“辽满欧”中欧班列实现对接。上半年,运营23个班次装卸车辆3719台次。

自贸区建设快速推进。《营口片区建设实施方案》122项试验任务已落实86项,占比70.5%,形成典型案例30项;中央商务区投入运营,综合保税区基础设施正在加快建设,自贸区疏港铁路专线新建项目稳步推进;自挂牌以来,累计注册企业4449户,今年上半年新增注册企业2323户实现税收收入5.05亿元,增长156%。

重点园区开发开放水平不断提高。在省内率先开展开发区(园区)专项整治,园区数量由2017年的26个缩减为14个,人事管理全部实行聘用制,园区发展动力不断增强。上半年,沿海经济带重点园区固定资产投资、一般公共预算收入实际利用外资分别占全市的61.9%41.9%、90.1%。

持续加大生态文明建设力度,绿色发展取得新成效

大气污染防治行动大力实施。上半年,全市PM2.5平均浓度同比下降8%;达标天数同比增加1.6%;全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量分别下降8.33%、8.6%、31.16%和6.45%,超额完成省下达半年减排计划。碧水工程全力推进,制定《营口市河流断面水质污染补偿暂行办法》,19个入海河流整治项目加快实施。青山工程稳步推进,全市人工造林面积4100亩。完成全市生态红线划定工作。制定了《营口市生态文明城市建设方案》,生态文明城市创建工作扎实起步。全面整改中央环保督察、国家海洋督察反馈问题,一批突出环境问题得到有效解决。

)全面推进社会事业,民生福祉进一步增进

民生实事进展顺利。21件民生实事全部开工,已完成3件就业形势平稳,城镇新增就业1.34万人,城镇登记失业率控制在3.01%。社会保障体系不断完善,全市城镇企业职工养老、医疗、失业保险参保人数分别为81.27万人、109.1万人和24万人,城市和农村低保分别提高4.5%、7.5%。教育事业加快发展,营口职业技术学院新校区9月份投入使用,第十六中学新建工程已开工,高考总体水平得到大幅度提升深化医药卫生体制改革与辽宁方大集团合作医疗项目进展顺利,市中心医院改扩建项目稳步推进居家和社区养老服务实现新发展,我市获批国家第三批社区和居家养老服务改革试点。文化惠民工程深入实施,市图书馆、市少儿图书馆搬迁工作基本完成,100个农村文广场改造项目有序推进。成功举办第八届鲅鱼圈国际马拉松赛。

虽然全市经济运行势态向好,但经济下行压力依然较大,影响经济波动的潜在风险因素不可忽视,完成全年经济社会发展目标的任务依然繁重。突出表现在:投资形势仍不容乐观,重大项目储备不足,新兴产业和高技术项目占比不高;生产要素配置的有效性还需提高,土地、资金、人才问题没有得到很好解决;偿还债务、弥补养老金缺口等刚性支出压力较大,财政收支矛盾突出;生态承载力下降,环境保护、节能减排任务艰巨;民生改善任务繁重,社会事业发展存在短板;营商环境有待进一步优化。上述困难和问题,需要我们采取有力措施,认真加以解决。

二、下半年工作安排

今年是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。下半年我们坚持稳中求进工作总基调,聚焦国家战略和市委、市政府重点工作,按照高质量发展的要求,紧紧咬住既定目标任务全力以赴,确保经济平稳健康发展,确保各项改革深化落实,确保不发生系统性风险,全面完成年初确定的各项目标任务。

(一)狠抓“四基地一中心”建设,形成推进营口振兴发展的生动实践。坚持规划先行,全面落实《营口市“四基地一中心”建设框架方案》,制定出台《营口市产业发展和招商引资指引》。加强战略布局研究,紧盯国家、省重点产业布局,积极争取仙人岛经济开发区纳入大连长兴岛石化基地拓展区、铝制品产业纳入全省铝产业重点支持区域。强化重大项目支撑,加快引进一批重大产业和创新载体项目,重点推动鑫钰铝业轮毂、河北燊能液化天然气接收站、三峡集团燃机热电联产3个超50亿元和林虾集团立体工厂化智能水产养殖、中粮集团、和润集团粮油加工3个超百亿元重大项目实施。全年制品产业、钢镁深加工、石油化工、粮油食品饮品加工贸易基地产值分别达到125亿元、850亿元、200亿元和140亿元,10个亿元以上旅游项目投入运营,全年新增各类物流企业1000家以上。

(二)深入贯彻新发展理念,推动经济实现高质量发展。深化供给侧结构性改革。坚决完成“三去一降一补”任务,全年商品房销售面积增长10%,企业减负保持上年水平,财政投入民生占比突破70%着力构建现代化产业体系,重点推进18个千万元以上农业产业化项目,加快10个国家和省试点示范及50个市重点支撑智能制造项目实施,抓好现代物流、金融、旅游等十大重点领域发展。持续扩大有效需求。千方百计抓好投资,重点推进金能移动能源产业园、华君科技产业园等重大项目建设全年固定资产投资完成520亿元推动消费升级,大力发展街区经济、特色经济和会展经济积极培育养老健康、文化旅游、教育培训等重点领域消费。积极扩大出口,支持企业走向国际市场确保进出口总额占全省的份额稳中有升。加快新旧动能转换。深入实施创新驱动战略,全年新增国家级高新技术企业30家,转化科技成果60项,培育省、市工程技术研究中心10家。

(三)着力深化重点领域改革,不断激发经济发展内生动力。深化“放管服”改革,对标江苏等先进地区,进一步取消和调整行政职权。继续开展“证照分离”试点,推进“照后减证”。深入推进“互联网+政务服务”,大力实施“一网一门一次”改革。深化国有企业改革,燃气、热电、物流3户国有企业混改取得突破性进展,厂办大集体改革顺利完成。推进事业单位改革,8月底前完成公益性事业单位优化整合和经营性事业单位转企改制组建企业集团任务。扎实开展民营经济试点,民间投资占比达到80%以上。

(四)全面扩大对外开放,激活营口高水平开发开放基因。积极参与“一带一路”建设以港口整合为契机,扩大港口对外合作水平。全年港口吞吐量3.7亿吨,集装箱运量641万标准箱。全力推进自贸区建设,力争形成典型案例50项,列入全省复制推广20项加快实施自贸区至营口港铁路专用线和疏港路通道工程建设,综保区实现封关运营;加大“贸能通”平台建设,推动营口建设成为北方进出口及加工中心,全年新增注册企业超过3000户,财政收入增长100%。加大招商引资力度实行内外资并重、引资引智引技并举,确保全年实际利用外资2亿美元,国内实际到位资金242亿元。

(五)持续优化营商环境,打造国际一流创新创业生态系统。对标国际标准和先进发达地区,全面实施五个一工程,年底前实现网上审批的政务服务事项占比突破70%。聚焦“妈妈式服务”,深入落实“四个一”帮扶制度,精准对接企业和项目需求。加强“诚信营口”建设,出台《营口市加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设实施意见》,推进信用管理平台投入使用,信用排名进入全国前80名。持续加大明察暗访力度,保持高压态势,坚决把压力传导到基层服务窗口、办事人员。

(六)打好“三大攻坚战”,扎实解决发展不平衡不充分问题严厉打击非法集资等违法违规金融活动,有效防范处置银行不良资产,确保不发生系统性金融风险。实施政府债务限额管理,严控新增债务规模,积极化减存量债务,有效防范政府债务风险。加强养老保基金收支管理,加大财政预算保障力度,确保养老金按时足额发放。坚持产业扶贫为先,全年完成危房改造400户,脱贫7000人,贫困村退出10个。持续推进蓝天、碧水、青山、净土和农村环保工程,重拳治理大气、水、土壤污染。推进煤改电、煤改气和拆除小锅炉等任务,实现PM2.5和PM10浓度“双下降”。全力抓好中央环保督察、国家海洋督察反馈问题,确保整改到位

(七)坚持以人民为中心,不断增强人民的获得感幸福感和安全感。扎实推进民生实事,全面完成年初确定的21件民生实事。实施更加积极的就业政策,全年城镇新增就业2万人,城镇登记失业率控制在3.7%以内。持续提升社会保障水平,实施全民参保计划,实现法定人员保险全覆盖。全面发展社会事业,优先发展教育事业,深化医药卫生体制改革,加快文化体育事业发展。加强社会综合治理,持续深化社会治安防控体系建设,全面实施食品安全战略,加强食品药品安全监管,维护社会稳定。

主任、各位副主任,秘书长,各位委员,实现2018年全市经济社会发展目标,使命光荣、责任重大。我们将在市委的坚强领导下,在市人大的监督支持下,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署,锐意进取、真抓实干,努力完成全年经济社会发展各项目标任务,为加快营口振兴发展,全面建成小康社会而努力奋斗!